收入分配改革实质性启动 国务院设部际联席会议制度

相关细则或年内出台

王羚 王子约

据中国政府网昨日消息，国务院批复同意建立由国家发改委牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。

一名官方知情人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称，收入分配改革牵涉面较广，联席会议制度有利于各部委“坐在一起商量”，能更加有效地推进改革。他透露，在十八届三中全会框架和去年颁布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(下称《意见》)基础上，今年将会有更细化的政策出台。

有利解决棘手问题

联席会议由国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部等21个部门和单位组成。发改委主任徐绍史担任联席会议召集人，其他成员单位有关负责人为联席会议成员。

联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或副召集人主持，可根据会议议题视情邀请其他部门参加会议。

北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，建立联席制度是收入分配制度改革过程中非常必要的制度建设。

“收入分配改革是全局性的问题，涉及方方面面的利益再分配问题。尤其涉及部门利益，改革就更加困难。这样多部委参与的联席制度，建立了一个沟通协调的平台，可以把一些非常棘手的问题集中展现商讨，有利于收入分配制度改革的推进。”李实说。

各方利益尤其是部门利益难以平衡是收入分配改革的难中之难。有专家透露，《工资条例》历经多年争议仍胎死腹中就是因为财政部、国资委及全国总工会等部门意见不统一。

按照规定，联席会议的主要职责有三项，包括统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作；组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题，统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动，提出年度重点工作安排；整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套，加强部门沟通和信息共享，会商推动重点领域和关键环节的专项改革。

改革可望提速

收入分配问题由于牵涉到各群体各部门的利益，一直是中国诸多改革中的难点。

去年初，酝酿8年之久的《意见》终于出台，明确了收入分配制度改革的四大目标：到2020年，城乡居民收入实现倍增；收入分配差距逐步缩小；收入分配秩序明显改善；收入分配格局趋于合理。目前《意见》已经逐条分解到各部委各地区，部分措施正在落实中。

不过，不少市场人士认为，《若干意见》停留在表态层面，并无实质措施。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林此前在接受《第一财经日报》采访时称，《意见》主要侧重框架方面的阐述，后期应该会有相关配套措施出台。

然而一年多过去了，相关细则并没有发布。一名部委官员在某次大型会议间隙以个人名义告诉本报记者，主要原因在于体制和利益难以撼动，也没有部门有能力并愿意推进此事。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，此次成立联席会议体现了中央对收入分配问题的高度重视，是对《意见》的进一步落实。联席会议的制度安排，意味着收入分配制度改革可望提速。

目前收入分配领域的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生，与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。

根据国家统计局数据，2013年全国居民收入基尼系数为0.473，虽然为连续5年来下降，但居民收入的绝对差距仍在扩大。根据中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁的调研，2011年灰色收入已高达6.2万亿，并且存在继续扩大的趋势，国民收入分配格局存在重大扭曲。

中央政府近期已经采取了多项措施遏制收入分配差距进一步扩大。例如取消农业税，增加“三农”支出，大力推动内陆地区经济发展，大幅增加新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险(放心保)等社会保险方面的财政投入等。

王小鲁认为，最近几年收入差距悬殊的状况有所好转，但整个收入分配格局并没有出现根本变化。虽然反腐败有助于缩小收入差距，但根本还在于体制改革。

“收入分配制度改革是个复杂困难的工程，与经济发展密切相关，与其他方面比如政治体制改革有很大关系，效果不太可能很快显示出来，如果能逐步有序向前推进，也是很好的。”李实说。