网吧的黑铁时代?【2014~?】

2004年，我省新建网吧的审批全面停止，一张网络经营许可证在黑市上被炒到四五十万元。10年过去，不少网吧从业者决定“金盆洗手”，就在这时，“冰封”了10年的单体网吧审批解禁。

为何要放开单体网吧审批权限?在网吧行业走下坡路的时候推出这一政策，会起到什么作用?我省网吧行业现状如何?未来会朝什么方向发展?

【现状】

网吧老板备受“煎熬”

2月21日上午11时，记者来到郑州市黄河路上一家网吧。工作人员说，该网吧已经经营了10余年。“2009年之前都很火爆，从来都是人等机，现在成了机等人。”

记者发现，该网吧有120多台机器，当天上午的上座率只有50%。前来上网的网友大多在玩《英雄联盟》、《地下城》等游戏。

而在文化路上的一家网吧，王姓老板大倒苦水，说网吧本来分布在两层楼，这几年生意越来越不好做，索性将二楼变成餐馆，用来补贴网吧。“基本上不赔钱，但和前几年相比，生意确实不好做了。”

在记者采访的多家网吧中，多数老板都表示，网吧生意越来越不好做，备受煎熬。他们的状况在58同城网上得到了体现，记者发现，有几十家郑州网吧挂出了“网吧转让”的信息。东方今报记者试着联系了多位老板，他们几乎给出了相同的答案：要投资其他行业，顾不上网吧了。而熟悉内情的人说，关键原因是网吧利润急剧下滑，老板们纷纷改行。

【趋势】

网吧从城市转移到农村

河南省文化厅市场处处长张松涛说，我国的网吧数量从2011年到2012年开始出现下滑，结束了自2004年以来持续增长的态势，其中2012年约有1万家网吧停业。截至2012年底，全国网吧总数降至13.6万家，我省网吧总数基本上还算稳定，保持在8000家左右，但城乡比例有所调整。

“前些年，网吧主要分布在城市里，乡镇甚至农村根本看不到网吧的影子，这几年，城市市区的网吧减少，出现了向城乡接合部乃至农村转移的趋势。”

在网吧逐渐走向没落的同时，中国拥有智能手机的人口比例从2012年的20%增长至去年的近50%，涨幅超过一倍。

同时，安装宽带网络的中国家庭用户数量也在2012年大幅提升，达到了1.91亿户，是5年前的3倍。

【转机】

单体网吧审批“解禁”

就在不少网吧从业者准备改行的时候，一个利好消息传来。

在前不久召开的2014年全省文化工作会议上，省文化厅厅长杨丽萍透露，今年，我省将优化简化审批程序，降低网吧市场准入标准，放开单体网吧的审批。据悉，这是我省文化部门首次透露这一信号，引起了业界的广泛关注。

“我省之所以放开网吧的审批，这和文化部等四部委的一个通知有关。”张松涛说，去年11月初，文化部、公安部、工信部、工商总局联合发出通知，各省级文化行政部门可根据地区和城乡差异，在确保场所每台计算机占地面积不少于2平方米的前提下，分别设立网吧台数标准，依法开展单体网吧审批。这意味着“不新批一个单体网吧”的政策被废止。

【作用】

有利于规范市场秩序

一边是网吧的经营困境，一边是政府审批解禁的救场。政府为何在此时放开单体网吧审批，新政能解救网吧吗?

张松涛分析，从大的方面看，十八届三中全会提出，要推进文化体制机制创新，完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。因此，文化部门要“减少审批，放开文化市场”。从具体现实来说，此次对网吧政策进行适时的调整，目的是希望使网吧市场准入与管理工作能够与市场的变化相适应。

有不少连锁网吧的负责人担心，网吧生意本来就不好，如果放开单体网吧审批，会对他们的经营造成影响。对此，张松涛说，网吧政策调整，对连锁企业是一次挑战，也是一次机遇。放宽准入有利于制度上消除地方保护，给连锁网吧企业发展提供了更广阔的市场空间，给那些“连而不锁”以及靠收取加盟费生存的连锁企业带来冲击，有利于规范市场秩序。

【未来】

要想存活必须转型升级

据悉，此番政策调整后，各地网吧的总量和布局规划不再报文化部备案。针对解禁后网吧会不会因此泛滥，四部委要求各地要及时调整网吧总量和布局规划。

“城市的网吧市场已经日趋饱和，甚至部分地方出现萎缩，而那些外来务工人员比较聚集的城乡接合部、小城镇、农村地区等，市场需求依然很旺盛，这些因素在整个网吧总量布局规划中都将全面考虑到。因此，农村地区和外来人口多的地区网吧数量会多一些，而城市里的现有网吧，要想继续发展，转型升级势在必行。”张松涛说。

采访中记者了解到，一些网吧已经开始行动了，他们除了提供网络服务外，还有桌游、咖啡、餐饮等。

“我希望网吧更具 个性 ，而不仅仅是一个上网的地方。”网友赵涛建议，网吧需要用餐饮、购物等综合服务来吸引顾客，而不同装修风格、不同文化内涵的主题网吧也会吸引上网族的光临。

相关链接

河南网吧大事记

上个世纪90年代末，网吧在我省出现。

2002年以前，网吧行业几乎没有市场门槛。

2004年，新建网吧的审批全面停止。

2006年6月30日，河南停止网吧牌照全面审批。

2007年年初，文化部等14部委联合颁布了各地不得审批新网吧的通知，网吧牌照审批再次“冰封”。

2008年，解禁传闻再次出现。

2009年9月，文化部印发《网吧连锁企业认定管理办法》的通知。

2010年4月，河南三家连锁企业获得网吧经营许可证审批。

2013年11月，文化部、公安部、工信部、工商总局联合发出通知，单体网吧审批解禁。

今评弹

放开网吧审批

是政府管理思维在转变

东方今报评论员 路治欧

网吧是服务型行业，但在兴盛时代，因为带着“原罪”，被停止一切审批;在败落时期却被有限解禁审批。这种历史变迁富有戏剧性，这对一些从业者或想从事该行业的人来说，是迟到的春天。

十几年来，网吧之所以会被打压、批判、指责、抵制，不外乎网吧内发生了斗殴、烧死了人，涉嫌传播违规信息内容、促发青少年沉溺。网吧的这些洗脱不掉的“原罪”，是在家长“救救孩子”的呼声下形成的，也是在社会舆论一边倒的常年批判下形成的。

没有网吧，就没有“原罪”了吗?没有网吧，青少年就不会沉迷于网络吗?不。

冻结网吧审批这些年，未成年人上网问题仍未彻底解决，青少年在家上网也能产生网瘾。执法不严、多头管理使黑网吧更难发现和查处。因此，不管是网吧当年的“藏污纳垢”，还是黑网吧生生不息，根本原因还在于法律约束和政府监管没有及时跟上。

有市场需求就有某个行业的生存空间。对于合法的行业来说，一味强制会使一些经营者从明转暗，更难监管;会造就垄断市场，使既得利益者不思进取，阻碍市场发展。

网吧管理是政府管理体制的一个缩影，显示出政府管理体制改革的必要性。政府对市场的管理只有从堵向疏转变、从微观干预向宏观调控转变，才能有利于市场经济的发展。

东方今报首席记者 李凌 梁新慧 见习记者 李杨