一石激起千层浪。

5月7日，沪深两市24只“网络彩票概念股”集体杀跌，其中，鸿博股份(002229.SZ)以单日下跌9.97%报收17.61元、高鸿股份(000851.SZ)以跌停板报收9.95元。

究其原因，分析人士认为主要是当天有消息称“中国福利彩票发行管理中心(下称福彩中心)和国家体育彩票管理中心(下称体彩中心)至今未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规”，一旦属实，这是否意味着目前利用互联网销售彩票的企业均涉嫌违法呢？

公司喊冤称只是代理

当天的消息对所有牵涉到“网络销售彩票”的概念股形成重创。

除去高鸿股份和鸿博股份当日领跌之外，粤传媒(600640.SH)以单日下跌9.47%报收14.24元、号百控股(600158.SH)以单日下跌8.12%报收15.51元、中体产业(600158.SH)以单日下跌8.09%报收9.43元、安妮股份(002235.SZ)以单日下跌8.03%报收15.11元、姚记扑克(002605.SZ)以单日下跌7.21%报收27.66元……

唯一上涨的是中青旅(600138.SH)，其以单日上涨0.29%报收20.48元，一位券商研究员告诉21世纪经济报道记者，中青旅涉及网络彩票概念，主要是因为其旗下子公司从事彩票销售网络技术支持，“和纯销售互联网彩票还不一样。”

对于前述消息，鸿博股份证券办一位工作人员告诉21世纪经济报道记者，公司销售的互联网彩票都是有授权的，“该报道的目的和背景我们无法判断，但是体彩中心和福彩中心仅仅是发行，销售都是通过省级发行中心进行的。我们是和省级发行中心签订销售合同，不存在违规一说。”

在他看来，写作者并不了解目前我国的互联网商业模式，“我们暂时不会出澄清公告，但会视此事件对公司业务的影响，在未来在决定是否发布公告解释此事件的影响。”

相对于鸿博股份的合理解释，其他“网络彩票概念股”对“违规消息”都讳莫如深。

高鸿股份仅表示“一切以公司指定信息披露媒体为准”。今年2月宣布进军互联网彩票的综艺股份，其证券事务代表邢雨梅则告诉21世纪经济报道记者，不管什么事情，公司都不接受任何媒体电话采访。

不过，这则利空或许并非空穴来风。

资料显示，中国财政部自2007年起曾连续出台三个有关“不得利用互联网发行销售彩票”的文件。2010年，彩票发行机构国家体育总局、中彩中心也连续下发紧急通知，全面叫停以互联网、手机、电话等方式进行的无纸化彩票销售业务。

“福彩中心和体彩中心的确是没有正式下发福彩互联网、电话销售牌照，但是两家中心的互联网销售牌照一直处于接受申报并不下发的状态，你说这到底怪谁呢？”一家不愿透露姓名的“网络彩票概念股”董秘告诉21世纪经济报道记者，现在主流的销售彩票网站基本都与省级发行中心签订销售合同，“说我们违规，是不是有点太冤枉了？”

目前存在的网上销售福利彩票的网站，主要通过3种形式获得彩票，一是与投注站合作，二是与省级发行中心签订销售协议，三是通过电话业务销售，实际上还是通过投注站。

上述董秘直言，省级发行中心本身就是销售彩票为主，“我们和他们相当于签订代销合同，通过网络渠道进行销售，如果我们是违规，那这些省级发行中心算不算违规销售呢？”

监管真空的尴尬

广发证券研究员李音临表示，现阶段国内彩票市场发展趋势是：彩票类型和销售模式的层出不穷是拉动彩票销售不断攀升的主要动力。“另外，以网点即开型为代表的传统彩票销售增速放缓明显，而乐透、竞猜和视频型彩票的增速则保持了高速增长，也就是说创新型彩票销售模式将成为彩票销售增长的主要源泉。”

因此，互联网销售彩票成为一种创新销售模式，尽管备受争议。

数据显示，虽然现阶段传统投注站仍是国内彩票销售的主要渠道，但互联网彩票销售占比正迅速增长，2012年的增速超过50%，但是其中制约其发展的一大主要因素就是政策的不确定性。

李音临认为，互联网彩票政策历经多次反复，从严令禁止到立法明确法律地位，再到推行试点，逐步放开的趋势日益明朗，而彩民群体的年轻化、互联网的高度渗透性加上彩票玩法的不断创新也保证了这一市场蛋糕增长的持续性。“与此同时，由于体育爱好者特别是足球迷、篮球迷等大多集中在年轻的群体，他们更加易于接受通过网络和手机等新兴的方式来购买彩票，因此以互联网彩票为代表的无纸化彩票也正好适应了体彩市场放量这一大趋势。”

鸿博股份2013年年报显示，其互联网售彩业务确认收入6731万元，同比增长146%， 实现盈利1100万元， 是A股中唯一在互联网彩票业务拥有较大盈利的公司。

“关键还是牌照的问题！”上海一位基金经理告诉21世纪经济报道记者，福彩和体彩中心不是执法部门，所以无法对网络销售彩票的行为进行处理，“这是监管的真空地带，但是尴尬的是，他们又不能阻挡互联网销售彩票的趋势，我们预计网络售彩牌照在2104年会有一个说法，否则我们投资这样的股票岂不是要承担很大的政策风险？”

自2001年“500WAN”开始在网上售彩以来，各类互联网售彩企业逐渐如雨后春笋般的冒出来，行业规模飞速的扩张造就了互联网彩票行业的繁荣，同时也导致行业里的各种乱象。比如部分互联网购彩网站纯粹是赌博网站，还有购彩网站的资金流向以及是否出票问题，以及彩民投注账户的资金安全等等。(编辑 陈昊旻)