导语：资费管理方式的变更与虚拟运营商的入侵，让三大运营商的未来面临的不确定因素更多。而在这其中，运营商既要聚焦在存量用户的低质量争夺中，又要防止OTT厂商等潜在竞争对手的入侵，还要在虚拟运营商是合作还是竞争中做出评判，短期的阵痛已经不可避免。

资费“松绑”的几点猜想

高骥远

备受老百姓关注的电信资费问题有了革命性的突破。近日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项，其中最受关注的事项来自工信部，国务院取消了电信业务资费标准审批，以及基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准等事项。

工信部表示，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。审批取消后，将不断完善电信资费监测制度和体系，加强对市场资费情况的监测，同时进一步加强事中事后监管，规范企业价格行为，督促企业做好资费网上公示等相关工作，推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。

在此之前，电信资费都是由政府定价，准确来说是政府审批，每当运营商推出各种资费套餐“优惠”时，都需要经由政府主管部门审批，通过之后方可执行。

从“政府定价”到“上限管理”再到现在的“自由定价”，广大用户可以充分享受到电信业务资费降低带来的好处。根据改革措施，利用市场“无形的手”对资费的调控作用，可以确保当前资费水平不再增加；同时，有利于用户自主选择最合适的资费方案，从而减少通信消费支出。

事实上，竞争因素已经对资费起到了决定性的作用。在2G、3G甚至是现在的4G，运营商之间的竞争焦点已经从语音、短信过渡到现在的数据业务中，竞争强度也正逐渐加大。在2G的市场上，由于产生过剩，价格战层出不穷，不过这种现象在移动互联网的冲击下有所收敛，在4G时代，技术对竞争的促进作用更为显著，在3G一战中略显滞后的中国移动，在4G市场中迅速参战，三大运营商形成掎角之势，竞争强度有增无减。

不过，放开资费标准审批对促进价格优化有利，但并不等同于会形成有效竞争。并且，从实际运营需求而言，运营商对市场需求的响应机制将会更加灵活，而这也会带来了更多的变数。

其一，资费在短期内波动幅度有多大？业界人士判断，让市场来调节资费，并不意味着价格会大幅度波动，目前的降价空间已经很小了。电信专家付亮就认为，放开资费，会对促进价格调整有利，但并不能等于形成有效竞争格局，反倒可能对大运营商垄断有利。语音资费下降空间有限，流量经营将成为今后数年“特殊的宝贝”。

其二，更加优化的资费方案将会出台。在实际需求中，2G业务是昨日黄花，3G如日中天，而4G仍处于尝鲜阶段，不同的业务价格波动幅度也会不同，而这几项业务也会形成价格阶梯，构成最新的捆绑方案。诸如月租、语音、短信等传统业务将会成为运营商资费套餐的底层设计，新业务为主打。

其三，竞争焦点迅速转移。既然传统业务毫无利润可言，对于流量方面的争夺也会迅速升温，未来“流量策略”将会更加多样化，而在未来的竞争中在流量经营方面有经验、有资源的厂商会更有优势。而多样化的流量业务，也将进一步利好于用户。